洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕88號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年7月9日印發(fā)的《洪洞縣防汛應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2020〕45號）和《洪洞縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2020〕46號）同時廢止。

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洪洞縣人民政府辦公室? ??

2020年8月12日? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 編制目的

為建立健全防汛抗旱應(yīng)急救援機(jī)制，做好全縣水旱災(zāi)害應(yīng)對工作，最大程度減少因水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2 工作原則

防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮, 分級分部門負(fù)責(zé)。堅持以防為主、防抗結(jié)合，公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合，因地制宜、突出重點、局部利益服從全局利益的原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《臨汾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《洪洞縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)對工作。

2全縣防汛抗旱指揮體系

全縣防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部辦公室及其成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。

2.1縣防汛抗旱指揮部

2.1.1指揮長：分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副縣長。

2.1.2副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、縣水利局主要負(fù)責(zé)人、縣政府重點工作服務(wù)中心主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人、縣氣象局主要負(fù)責(zé)人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長、縣消防救援大隊隊長。

2.1.3成員單位:縣應(yīng)急管理局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、?縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣能源局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊，縣氣象局、縣糧食儲備服務(wù)中心、縣人武部、武警洪洞中隊、國網(wǎng)洪洞縣電力公司、洪洞公路管理段、中國移動洪洞分公司、中國聯(lián)通洪洞分公司、中國電信洪洞分公司、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、東莊水文站、趙城水文站。

2.1.4縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防辦），辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。辦公室主任由縣應(yīng)急管理局、縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室增設(shè)防汛會商小組和抗旱會商小組，組長分別由縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件3。

2.2 分級應(yīng)對

符合一級、二級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部組織搶險救援；符合三級、四級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣行業(yè)主管部門及災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶險救援。

跨縣界和縣內(nèi)跨行政區(qū)域的水旱災(zāi)害搶險救援工作，由上一級防指組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場指揮部。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長：政府副縣長。

副指揮長：縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣氣象局主要負(fù)責(zé)人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障障組、人員安置組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組和宣傳報道組等11個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

2.3.1 綜合組

組????長：縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:?縣應(yīng)急管理局，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

職????責(zé)：收集、匯總、上報災(zāi)情和搶險救援動態(tài)信息，承辦文秘會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2搶險救援組

組????長：縣應(yīng)急管理局、縣水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，武警洪洞中隊、縣消防救援大隊、防汛抗旱隊伍、社會救援隊伍，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

職????責(zé)：擬定搶險救援方案，調(diào)動應(yīng)急力量，組織搶險救援，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要河湖和重要水工程實施防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度, 組織災(zāi)情巡查。

2.3.3 技術(shù)組

組????長：縣水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣水利局、縣氣象局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

技術(shù)組下設(shè)專家組。

職????責(zé)：提供水情信息和精準(zhǔn)天氣預(yù)報，指導(dǎo)周邊劃定危險區(qū)域，分析災(zāi)情趨勢，提出搶險救援建議，提供測繪服務(wù)。

2.3.4氣象服務(wù)組

組????長：縣氣象局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣氣象局及相關(guān)單位。

職????責(zé)：組織災(zāi)害發(fā)生地氣象監(jiān)測，提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報。

2.3.5 通信保障組

組????長：縣工業(yè)和信息化局

成員單位：移動公司、聯(lián)通公司、電信公司。

職????責(zé)：保障救援現(xiàn)場通信暢通。

2.3.6人員安置組

組????長：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣公安局、縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

職????責(zé)：設(shè)定避難場所和撤離路線，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關(guān)善后工作。

2.3.7物資供應(yīng)組

組????長：縣應(yīng)急管理局、縣水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣糧食儲備服務(wù)中心、災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

職????責(zé)：調(diào)撥、征用搶險救援所需物資、設(shè)備、裝備、車輛等。

2.3.8后勤保障組

組????長：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國網(wǎng)洪洞縣供電公司及相關(guān)部門。

職????責(zé)：救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務(wù)保障，隊伍和裝備場地保障。

2.3.9醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組????長：縣衛(wèi)生健康和體育局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)生健康和體育局及相關(guān)部門。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，災(zāi)害區(qū)域和人員安置點的衛(wèi)生防疫。

2.3.10 社會穩(wěn)定組

組????長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地交通管制、疏導(dǎo)，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施等違法犯罪活動，做好安置點的治安維護(hù)。

2.3.11宣傳報道組

組????長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門。

職????責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

2.4應(yīng)急力量

防汛抗旱應(yīng)急力量以消防救援隊伍為主力，防汛抗旱隊伍為專業(yè)力量，武警為突擊力量，民兵、預(yù)備役部隊及其他社會救援隊伍為協(xié)同力量，企事業(yè)單位職工、當(dāng)?shù)厝罕姙檩o助力量，必要時請求上級人民政府支援。

3風(fēng)險防控

縣防指督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位及時公示防汛抗旱行政責(zé)任人，從思想、組織、工程、預(yù)案、隊伍、物資、通信等方面提早做好準(zhǔn)備。縣水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要對水旱災(zāi)害風(fēng)險?進(jìn)行辨識、監(jiān)測監(jiān)控、定期檢查,建立信息共享機(jī)制；整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程；全面調(diào)查山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患點，制定整改方案及措施，明確整改責(zé)任人，逐項整改；組織重要河湖和重要水工程實施防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險。

4監(jiān)測、預(yù)警

4.1 監(jiān)測

縣氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸及水文等部門要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測站點, 明確監(jiān)測項目，主要對災(zāi)害性天氣、雨水情、工情、險情、墻情、農(nóng)情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測。

4.2預(yù)警

4.2.1 降雨預(yù)警

縣氣象、水文部門加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報，及時對暴雨、重要降雨過程進(jìn)行預(yù)警，并將結(jié)果報送縣防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生暴雨、強降雨時，縣防汛抗旱指揮部視情況組織會商，提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，落實應(yīng)急措施。

4.2.2 水利工程預(yù)警

當(dāng)河流、湖泊出現(xiàn)警戒水位或水庫超汛限水位時，工程管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施運行情況向主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告；出現(xiàn)險情時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險,在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時向主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告，并通報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員轉(zhuǎn)移和搶險準(zhǔn)備。

4.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，落實預(yù)警措施，汛期堅持24小時值班巡邏，降雨期間加密觀測和報訊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即報警，并報告行業(yè)主管部門及縣防汛抗旱指揮部，及時組織搶險救援工作。

4.2.4 洪水預(yù)警

當(dāng)河流發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)及時向行業(yè)主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告實測水位、流量等信息和洪水走勢，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情?？h防汛抗旱指揮部，組織會商，確定洪水預(yù)警區(qū)域和級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警。

4.2.5城市內(nèi)澇預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時明確內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志，做好防洪排澇準(zhǔn)備工作。

4.2.6 干旱預(yù)警

干旱發(fā)生后，依據(jù)作物受旱面積和因旱造成臨時性飲水困難人數(shù)，縣防汛抗旱指揮部及時組織會商，發(fā)布相應(yīng)級別的干旱預(yù)警，采取措施，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

預(yù)警分級及措施見附件4、5。

5應(yīng)急處置和救援

5.1 信息報送

洪澇災(zāi)害發(fā)生時，監(jiān)測單位、巡查人員要立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和水利、應(yīng)急管理部門（防辦）報告；干旱災(zāi)害發(fā)生時，有關(guān)單位按職責(zé)及規(guī)定逐級報送信息。

5.2 信息處置

縣防辦接到水旱災(zāi)害信息后，立即組織有關(guān)成員單位會商，分析研判水旱災(zāi)害趨勢，研究應(yīng)對措施，按照職責(zé)和有關(guān)規(guī)定及時上報，必要時可越級上報。

5.3先期處置

水旱災(zāi)害發(fā)生后，行業(yè)主管部門及災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本級預(yù)案視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即采取措施，開展搶險救援工作。當(dāng)災(zāi)害符合一定條件時，由縣防辦主任、指揮長、總指揮主持會商，成員單位和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門參加，分析水旱災(zāi)害趨勢，提出防范重點和建議，安排部署搶險救援工作。

5.4?縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級4個等級。水旱災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)防汛抗旱縣級響應(yīng)。縣級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件見附件5。

5.4.1 四級響應(yīng)

四級響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱藍(lán)色預(yù)警和洪澇四級預(yù)警時，啟動四級響應(yīng)。

符合四級響應(yīng)條件時，由縣防辦主任啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

5.4.2 三級響應(yīng)

三級響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱黃色預(yù)警和洪澇三級預(yù)警時，啟動三級響應(yīng)。

符合三級響應(yīng)條件時，縣防辦主任向指揮長報告，經(jīng)指揮長同意后，由縣防辦主任啟動三級響應(yīng)。重點做好以下工作：

（1）縣防指及時指導(dǎo)行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（2）派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地，協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險救援工作。

（3）視情協(xié)調(diào)增派救援力量，調(diào)撥應(yīng)急搶險救援物資、裝備。

（4）密切監(jiān)測汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情變化，各相關(guān)單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

（5）縣防辦隨時掌握搶險救援進(jìn)展情況。

5.4.3 二級響應(yīng)

二級響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱橙色預(yù)警和洪澇二級預(yù)警時，啟動二級響應(yīng)。

符合二級響應(yīng)條件時，縣防辦主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：

（1）縣防辦通知副指揮長、成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期救災(zāi)工作，分析研判災(zāi)害形勢，研究制定搶險救援方案，指揮各組迅速開展搶險救援。

（3）縣防辦按照現(xiàn)場指揮部要求，協(xié)調(diào)增派應(yīng)急力量，調(diào)撥搶險救援物資、裝備等。

（4）相關(guān)成員單位要進(jìn)一步做好交通、通信、測繪、電力等應(yīng)急保障工作。

（5）加強氣象服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報。

（6）縣現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)縣級媒體加強搶險救援宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息；收集分析輿情，召開新聞發(fā)布會，做好宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（7）按照上級政府工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

（8）認(rèn)真貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神及縣委、縣政府工作要求。

5.4.4一級響應(yīng)

一級響應(yīng)觸發(fā)條件：當(dāng)發(fā)生干旱紅色預(yù)警和洪澇一級預(yù)警時，啟動一級響應(yīng)。

符合一級響應(yīng)條件時，縣防指指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)。在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實上級工作組指導(dǎo)意見，全力組織搶險救援，必要時請求市級有關(guān)部門給予支持。

5.4.5響應(yīng)調(diào)整

根據(jù)水旱災(zāi)情發(fā)展趨勢，經(jīng)縣防指或縣防辦會商，適時調(diào)整響應(yīng)等級，必要時請求上級人民政府支援。

5.4.6 響應(yīng)結(jié)束

洪澇災(zāi)害得到有效控制或旱災(zāi)得到緩解，二級、一級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；四級、三級響應(yīng)由縣防辦主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6后期處置

6.1 調(diào)查評估

縣防辦、技術(shù)組和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對水旱災(zāi)害應(yīng)對工作進(jìn)行分析，對水旱災(zāi)害造成的損失和應(yīng)急處置進(jìn)行調(diào)查評估，調(diào)查評估報告報送縣人民政府。評估報告內(nèi)容包括災(zāi)害類型、災(zāi)害發(fā)生過程和規(guī)模、成因、人員傷亡、災(zāi)害損失及應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

6.2 資金保障

縣人民政府對水旱災(zāi)害搶險救援過程中所需費用予以保障?？h財政局負(fù)責(zé)支付縣防指組織水旱災(zāi)害搶險救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等工作費用。

6.3?工作總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣防辦要及時對水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實施、預(yù)案執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)，分析水旱災(zāi)害影響范圍、造成損失和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

7恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建工作由縣人民政府負(fù)責(zé)，做好受災(zāi)地區(qū)群眾生活供給、救災(zāi)物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)等重建工作。

搶險救援工作結(jié)束后，縣防辦應(yīng)當(dāng)及時歸還緊急防汛期、緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通工具等；造成損壞或者無法歸還的，依照有關(guān)規(guī)定給予補償。

8附則

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

縣防辦要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加強防汛抗旱搶險救援知識宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

縣防辦要落實定期培訓(xùn)制度，組織防汛抗旱管理人員培訓(xùn)。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。