洪政辦函〔2023〕24號

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于將全縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認

權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認和監(jiān)管職能的有效分離，簡化工作流程，提升辦事效率，根據(jù)中共臨汾市委辦公室、臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實晉辦發(fā)〔2021〕26號文件精神改革完善社會救助制度的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕22號）、臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（臨政辦函〔2023〕15號）、臨汾市民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（臨市民發(fā)〔2022〕26號）、臨汾市民政局《特困人員認定辦法》（臨市民發(fā)〔2022〕25號）等文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，在全縣范圍內(nèi)將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

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一、統(tǒng)一思想，充分認識確認權(quán)限改革下放工作的重要意義

城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作是持續(xù)深化全縣民政領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是實現(xiàn)我縣民政工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是提升為民辦事效率的重要抓手?？h政府高度重視城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作，成立洪洞縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放改革工作領(lǐng)導小組（附件1），統(tǒng)籌領(lǐng)導全縣確認權(quán)限改革下放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要充分認識確認權(quán)限下放改革工作的重要意義，成立組織機構(gòu)，加強統(tǒng)籌謀劃，進一步織密織牢民生兜底保障網(wǎng)，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，保障困難群眾基本生活。

二、嚴格程序，明確審核確認的流程及要求

確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，審核確認工作應當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成（如受不可抗因素影響可適當延長時限），具體流程如下：

（一）個人申請。申請人填寫《社會救助申請書》（附件2）、《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對授權(quán)書》（附件3）、《救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息表》（附件4），詳細說明家庭基本情況，以家庭或個人（符合單獨申請的情形）為單位向經(jīng)常居住地（連續(xù)居住一年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心提出正式申請，共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者他人代為申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村（居）委會代為受理申請的，申請人可向村（居）委會提交申請，并按要求提供身份證、戶口本、銀行賬戶及其他相關(guān)材料。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心審核申請人提交的申請材料，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。

（三）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查與信息核對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由綜合便民服務中心主任為組長，綜合便民服務中心社會救助窗口負責人（民政助理員）、包村（居）干部、社會工作者、村（居）委會負責人為成員的審核小組，全程參與調(diào)查并簽字，于受理申請之日起3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查工作，通過入戶走訪、鄰里訪問、信函索證等方式對所有申請家庭的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》（附件5）。申請家庭與村（社區(qū)）兩委干部或低保經(jīng)辦人員存在近親屬關(guān)系的，要填寫《村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬申請（享受）低保待遇備案表》（附件6）并報縣民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要根據(jù)《臨汾市最低生活保障申請家庭收入核算指導意見（試行）》（臨市民發(fā)〔2017〕62號）、縣民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（洪民發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，核算其家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心將申請人及其家庭成員（含法定贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系成員）信息上報縣民政部門，提請縣民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對，縣民政部門應當在收到核對申請后3個工作日內(nèi)啟動信息核對程序，上報市級核對部門進行核對，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息，并及時反饋核對結(jié)果。

（四）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心根據(jù)核實情況提出初審意見，對審核不予通過的要及時下達《申請不予批準告知書》（附件7）。

（五）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心組織對審核通過的家庭在所在村（社區(qū)）公示欄進行公示（附件8或附件9），公示期7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心應當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查（附件10）或者開展民主評議；重新調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心提出復審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）確認公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管民政領(lǐng)導任副組長，包片領(lǐng)導、綜合便民服務中心主任、綜合便民服務中心社會救助窗口負責人（民政助理員）為成員的困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導小組，于每月23日前召開會議，對審核小組遞交的材料提出審核確認意見，對符合條件的申請家庭進行確認（附件11或附件12），并根據(jù)申請家庭的經(jīng)濟狀況、困難程度和人員情況確定救助金額。對予以確認的申請家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心在申請人所在村（社區(qū)）公示欄進行長期公示（附件13或附件14），包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，不得公開無關(guān)信息，依法保護個人隱私。

（七）上報備案與檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心將予以確認的救助家庭材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議記錄、公示照片及在保對象匯總表等材料（附件15）加蓋公章后，于每月25日前上報縣民政部門備案，同時按照“一戶一檔”要求保管好相關(guān)材料。

（八）資金發(fā)放。縣民政部門于每月月底之前準備用款計劃申請、發(fā)放冊等材料，積極對接縣財政部門及代發(fā)金融機構(gòu)，于每月10日前以社會化方式將救助資金發(fā)放到困難群眾賬戶。

（九）低保系統(tǒng)操作。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)受理、審核、確認需按照時限同步完成系統(tǒng)操作。每月30日前完成次月救助對象動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)核對，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金、特困供養(yǎng)發(fā)放花名冊信息數(shù)據(jù)一致。

（十）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要開展定期核查（核查參照新申請對象審核確認程序進行），對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次（發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長），并將核查結(jié)果（附件16）上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)核查結(jié)果，在10個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)社會救助金的決定（自決定之日起下月執(zhí)行），并將結(jié)果及時上報縣民政部門。

三、明確職責，落實各級在確認權(quán)改革下放中的工作任務

（一）村（居）委會職責?

村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，按規(guī)定完成相關(guān)工作。

1.協(xié)助開展調(diào)查。村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、核算評估、民主評議、材料整理上報等工作。

2.做好主動發(fā)現(xiàn)。一是要及時了解在保家庭的重大變化情況并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，履行月報告的職責；二是要主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難對象，必要時幫助其申請城鄉(xiāng)低?；蛱乩藛T供養(yǎng)。

3.落實公示職責。村（居）委會要設(shè)置公示欄，宣傳城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)的申報條件、辦事流程等政策，并按照規(guī)定對審核、確認結(jié)果及低保、特困供養(yǎng)對象信息進行公示。

4.落實備案制度。鑒別本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)對象的近親屬情況，對經(jīng)辦人員、村（居）委會干部是申請對象近親屬的，要填寫近親屬備案表并上報。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作實施的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心分別在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心職責為：受理、調(diào)查、審核、公示、歸檔、動態(tài)管理核查、上報備案、定期核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要督促所轄村（居）委會嚴格落實公示工作，保障群眾知情權(quán)。要根據(jù)市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范基層社會救助行政文書使用及檔案管理工作的通知》（臨市民發(fā)〔2019〕57號）、市低保中心《關(guān)于進一步規(guī)范社會救助工作中有關(guān)問題的函》（臨市低保函〔2022〕11號）等文件要求，按照“一戶一檔”原則保管好相關(guān)材料，檔案管理時間從該家庭建檔開始持續(xù)至該家庭不再享受救助后三年，必要時可延長保管時間；同縣民政部門密切配合，及時、準確、完整地將救助家庭信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)中，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責為：確認、退出、動態(tài)管理確認、調(diào)整社會救助金及群眾有異議時的處理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向社會公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題，建立臺賬，調(diào)查處理后按時答復信訪人；對通過動態(tài)管理取消低保、特困供養(yǎng)待遇及調(diào)整保障金的，及時下達《調(diào)整待遇告知書》（附件17），并做好政策解釋工作。

（三）縣民政部門職責

縣民政部門是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作監(jiān)督的責任主體，負責制定縣級實施方案，監(jiān)督指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作，做好抽查、信訪事件處理、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。

1.做好資金籌集、發(fā)放及監(jiān)管。縣民政部門要協(xié)調(diào)籌集補助資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的確認結(jié)果、變動情況及備案資料核定發(fā)放名單，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時撥付各項資金；同時加強對資金的監(jiān)管，適時會同縣財政、審計等部門做好監(jiān)督檢查工作。

2.強化監(jiān)督檢查。一是切實履行30%新增城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對象的入戶調(diào)查任務，對經(jīng)辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的要100%入戶核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每月18日前將次月擬新增人員基本情況、經(jīng)辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的人員情況報回縣民政部門，縣民政部門于每月23日前將調(diào)查核查情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是按照“雙隨機、一公開”的原則抽取在保對象進行入戶調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整在保對象；三是公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的信訪事件，要組織骨干力量開展執(zhí)法檢查。

3.依法處置違法違規(guī)行為。對申請救助家庭或在保家庭有虛報、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠信行為的，要終止審核確認程序或追回騙取的社會救助金；對出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；對在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審核確認工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、漏保錯保、弄虛作假、失職瀆職和濫用職權(quán)的經(jīng)辦人員，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)進行嚴肅問責。同時建立容錯機制，鼓勵各級干部擔當作為，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。

4.強化政策培訓及宣傳。就城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)政策、業(yè)務系統(tǒng)操作等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的培訓力度，確保每名經(jīng)辦人員每年至少接受一次培訓，增強基層經(jīng)辦能力；通過電視、廣播、新媒體、政策公開欄等，開展社會救助政策宣傳，大力提升群眾政策知曉度。

5.按時完成統(tǒng)計上報。對上級安排的統(tǒng)計匯總工作，要按照相應時間節(jié)點保質(zhì)保量完成并及時上報。

四、實施步驟

　　（一）準備階段（2023年5月中旬至2023年5月底）

　 ?縣民政部門要對新政策進行專題培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導小組和低保、特困供養(yǎng)家庭經(jīng)濟狀況審核小組，制定城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作實施方案，細化審核確認流程、明確工作職責、實施步驟以及工作要求，并于6月1日前報縣民政部門審查備案。同時做好教育發(fā)動、政策宣傳、輿論引導、工作部署等工作，保障確認權(quán)限的下放穩(wěn)步推進。

????（二）實施階段（2023年6月至2023年8月）

結(jié)合本年度城鄉(xiāng)低保核查工作，自2023年6月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)確認權(quán)限下放工作的通知要求和縣民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（洪民發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行重新審核確認，8月25日前完成審核確認，對未進行審核確認的原低保對象停發(fā)低保金，審核確認期間仍按原規(guī)定執(zhí)行。自2023年9月起開始執(zhí)行城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作?？h民政部門要對新的審核確認程序的執(zhí)行進行全程督導和指導，及時對發(fā)現(xiàn)的問題和難點進行指導和解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中，要精準把控新政策，按照方案和辦法要求，做好審核確認工作，精準認定救助對象的收入和財產(chǎn)情況，按時按點完成審核確認工作。按要求向縣民政部門上報進展等情況。

????（三）總結(jié)階段（2023年10月至2023年12月）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推行確認權(quán)限下放工作進行全面匯總和總結(jié)，總結(jié)好的經(jīng)驗，對落實進程、受益人群、救助效率、救助效果等情況做到實時總結(jié)，形成確認權(quán)限總結(jié)報告報縣民政部門。

五、多措并舉，確保確認權(quán)改革下放后的工作質(zhì)效

（一）加強工作督導。一是縣民政部門要建立健全督導檢查制度，定期赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工作中存在的問題；二是按照省、市、縣政策要求，履行入戶核查任務，對于其中不符合條件的在保對象，要建立臺賬、責任到人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改責任；三是縣民政部門要立足實際情況，制定、完善申請家庭收入核算辦法，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實。

（二）創(chuàng)新工作方法。一是要加快推進信息化建設(shè)，加強全國最低生活保障信息系統(tǒng)、家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的管理和使用，利用信息化手段提升社會救助工作精準性及效率；二是要強化與各成員單位的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮本縣各成員單位的信息核對功能，精準實施社會救助；三是充分發(fā)揮政府購買服務的作用，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站協(xié)助做好申請救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動排查、主動上報。

（三）強化工作監(jiān)督。縣民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整角色，確保確認權(quán)限“放得下”“放得穩(wěn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”“接得好”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村（居）委會在公開欄對確認權(quán)限下放后的相關(guān)政策和辦事流程進行長期公示，確保群眾知曉?？h民政部門要公布社會救助咨詢舉報電話，對群眾舉報和咨詢第一時間受理、按程序辦理回復，防止出現(xiàn)推諉扯皮、損害困難群眾權(quán)益的情況。

聯(lián)系人：喬軍華 ????聯(lián)系方式：0357-6221497

附件：

1.《洪洞縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放改革工作領(lǐng)導小組》.docx

2.《社會救助申請書》（申請人填寫）.docx

3.《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對授權(quán)書》（申請人填寫）.docx

4.《救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息表》（申請人填寫）.docx

5.《入戶調(diào)查表》（工作人員填寫）.docx

6.《村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬申請（享受）低?；蛱乩ЧB(yǎng)待遇備案表》（工作人員填寫）.docx

7.《申請不予批準告知書》（工作人員填寫）.docx

8.《最低生活保障對象審核公示單》（工作人員填寫）.docx

9.《特困人員供養(yǎng)對象審核公示單》（工作人員填寫）.docx

10.《再次調(diào)查表》（工作人員填寫）.docx

11.《最低生活保障審核確認表》（工作人員填寫）.docx

12.《特困供養(yǎng)人員審核確認表》（工作人員填寫）.docx

13.《最低生活保障對象確認公示單》（工作人員填寫）.docx

14.《特困供養(yǎng)人員確認公示單》（工作人員填寫）.docx

15.《??????鄉(xiāng)鎮(zhèn)???? 年?? 月在保對象匯總表》（工作人員填寫）.docx

16.《社會救助對象定期核查記錄表》（工作人員填寫）.docx

17.《調(diào)整待遇告知書》（工作人員填寫）.docx

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洪洞縣人民政府辦公室???

2023年5月12日??????

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