洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕160號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門：

《洪洞縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ? ?

2021年12月31日? ? ? ?????

? ? （此件公開發(fā)布）

洪洞縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

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第一章?總則

1.1編制目的

為了有效預(yù)防和積極應(yīng)對洪洞縣轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全事故發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性事故災(zāi)害，提高事故處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效的實施，特制定本特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院第549號令）

（5）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（6）《山西省安全生產(chǎn)條例》

（7）《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（8）《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（9）《臨汾市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于洪洞縣行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備發(fā)生事故的應(yīng)急救援。詳見《特種設(shè)備目錄》〔國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告（2014年第114號）〕。

1.4工作原則

特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作，貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系力求職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

第二章?洪洞縣特種設(shè)備基本情況

目前全縣共有特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位15家，其中生產(chǎn)單位3家、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位2家、設(shè)計單位1家、氣體充裝單位9家。

目前全縣特種設(shè)備使用單位共272家，特種設(shè)備3038臺（件），其中鍋爐116臺，壓力容器1406臺（不包括氣瓶），起重機械417臺，電梯977臺，廠機122臺，另有壓力管道460.71千米，氣瓶9950只。

第三章?應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

為了加強對特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

指 揮 長：縣政府分管市場監(jiān)督管理工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室協(xié)助管理市場監(jiān)管工作的副主任

縣市場監(jiān)督管理局局長

縣應(yīng)急管理局局長

成 ???員：縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣教育科技局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局、縣工業(yè)和信息化局、縣消防救援大隊和國網(wǎng)洪洞供電公司等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急實際，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員?？h指揮部組成及職責(zé)見附表1。

縣指揮部是應(yīng)對本縣行政區(qū)域特種設(shè)備事故的主體；跨縣界的一般特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作，由臨汾市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局，縣市場監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任。

3.2現(xiàn)場指揮及職責(zé)

根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作需要，成立現(xiàn)場指揮部。下設(shè)搶險救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、協(xié)調(diào)保障組、社會穩(wěn)定組、環(huán)境監(jiān)測組、技術(shù)專家組、善后工作組7個工作組?，F(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)見附表2。

第四章?應(yīng)急預(yù)警和預(yù)防機制

4.1預(yù)警范圍

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備實施重點監(jiān)控：

（一）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；

（二）公眾場所及重要地區(qū)使用的特種設(shè)備；

（三）發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的特種設(shè)備。

縣市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)分級建立特種設(shè)備檔案，監(jiān)督使用單位落實安全監(jiān)控措施。

4.2預(yù)防措施

4.2.1特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全負(fù)全責(zé)，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（1）建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制，并認(rèn)真實施；

（2）設(shè)立專門機構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作；

（3）適時分析特種設(shè)備安全狀況，制訂、完善事故應(yīng)急預(yù)案，按要求適時演練；

（4）及時辦理特種設(shè)備使用登記；

（5）按期申報特種設(shè)備定期檢驗；

（6）特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗；

（7）特種設(shè)備隱患整治；

（8）培訓(xùn)教育等其它。

4.2.2縣市場監(jiān)督管理局將按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患及時向縣人民政府報告。

4.3事故預(yù)警預(yù)測行動

4.3.1當(dāng)以下事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備：

（1）特種設(shè)備所在單位發(fā)生爆炸、火災(zāi)事故；

（2）客運索道、大型游樂設(shè)施、停電、火災(zāi)事故；

（3）輸送、儲存易燃、易爆、毒性介質(zhì)的壓力容器、壓力管道泄漏；

（4）其它可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故；

（5）人員傷害等其它事故。

4.3.2縣市場監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時向政府報告，做好啟動救援預(yù)案的準(zhǔn)備工作。

第五章?事故應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)程序

5.1.1特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展自救；

5.1.2縣政府接到事故報告后，立即啟動本預(yù)案，開展救援。

本預(yù)案成員單位接到指令后，立即派出強有力的救援隊伍，攜帶必要的救援工具、車輛等裝備迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，在特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責(zé)分工，緊張有序地投入救援活動。

5.2事故報告

5.2.1事故報告程序

特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位必須在一小時內(nèi)將發(fā)生事故的情況報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)逐級上報，每級上報的時間不得超過2小時，不得瞞報、遲報。

5.2.2事故報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；

（5）事故類別；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

5.3事故現(xiàn)場保護(hù)

凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷亡人員和防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，在搶救的同時應(yīng)通過拍照、繪圖等方式對事故現(xiàn)場做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄，妥善保存重要痕跡、書證、物證等證據(jù)。

5.4現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求

5.4.1對事故危害情況的初始判斷

先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始判斷，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

5.4.2封鎖事故現(xiàn)場

嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

5.4.3探測危險物質(zhì)及控制危險源

根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

5.4.4建立現(xiàn)場工作區(qū)域

根據(jù)事故的危害、氣候條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域、劃定警戒區(qū)域。

對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類工作區(qū)域，即：危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

5.4.5搶救受害人員

及時、科學(xué)、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。

5.4.6設(shè)立人員疏散區(qū)

根據(jù)事故的類別和危害程度，按照劃定區(qū)域迅速組織人員撤離到安全區(qū)域。

5.4.7清理事故現(xiàn)場

針對事故對環(huán)境造成的危害，迅速采取技術(shù)措施進(jìn)行處理，防止對環(huán)境的污染。

5.5應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

參加應(yīng)急救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，應(yīng)裝備必要的各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

5.6周邊居民的安全疏散

根據(jù)事故發(fā)生的情況和應(yīng)急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的指令，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織人員疏散。

5.7社會力量的參與

在應(yīng)急救援過程中，根據(jù)需要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)依法動員、調(diào)動、征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及占用場地。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

5.8應(yīng)急救援結(jié)束

同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實際情況，由事故發(fā)生地政府宣布應(yīng)急救援結(jié)束：

（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已經(jīng)消除；

（4）受傷人員基本得到救治；

（5）緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

第六章?后期處置

6.1善后處理

特種設(shè)備事故的善后處置工作，由縣人民政府和事故發(fā)生單位共同負(fù)責(zé)實施。

6.2調(diào)查處理

特種設(shè)備事故應(yīng)急救援結(jié)束后，根據(jù)國家有關(guān)事故處理的規(guī)定，由有關(guān)部門組成對事故進(jìn)行調(diào)查，并對事故提出處理意見。

6.3新聞發(fā)布

事故及救援的進(jìn)展情況，由應(yīng)急救援指揮部總指揮統(tǒng)一定調(diào)，由縣委宣傳部或縣新聞中心對外公布。

第七章?保障措施

7.1隊伍保障

（1）公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全縣特種設(shè)備事故的基本搶險救援隊伍和先期處置隊伍。

（2）其他專業(yè)性救援隊伍，除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作。

7.2通信保障

（1）工信部門牽頭各電信運營企業(yè)加強通信系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通。

（2）各成員及成員單位必須保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，救援期間24小時手機開通，值班電話24小時值守。

7.3后勤保障

（1）縣人民政府應(yīng)針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型，為參與應(yīng)急救援的公安、消防、醫(yī)療等部門配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，在遇到緊急情況時調(diào)動相應(yīng)力量進(jìn)行救援。

（2）縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)配所需的救災(zāi)物資。

（3）對應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、社會動員、緊急避難場所等保障的，縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)履行職能，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。

7.4交通保障

（1）縣公安、交通、公路、住建、鐵路等相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實施；

（2）要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資和人員的緊急輸送；

（3）道路、市政設(shè)施受損時，要迅速組織相關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

7.5資金保障

（1）特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援的必要資金準(zhǔn)備。

（2）縣財政部門按照“分級負(fù)擔(dān)”的原則，負(fù)責(zé)安排本級特種設(shè)備應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。

7.6社會力量動員

需要動員的社會力量包括全縣特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設(shè)備、事故發(fā)生地群眾及社會交通工具。

7.7宣傳、培訓(xùn)、演練

使用單位要做好事故的預(yù)防、避險、自救、互救等知識的宣傳教育。各職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍要開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，鍛煉和提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)，并向社會公布搶險電話。本預(yù)案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。演練后要及時進(jìn)行總結(jié)、評價，并對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

第八章?附則

8.1術(shù)語和定義

（1）特種設(shè)備：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。

（2）事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛啵斐扇藛T傷亡或者財產(chǎn)損失。

（3）事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。

（4）特種設(shè)備安全狀況評價：根據(jù)特種設(shè)備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設(shè)備在某一時期的特種設(shè)備安全狀況的活動。

8.2預(yù)案解釋

本《預(yù)案》由縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施

本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實施。