洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣推動“人人持證、技能社會”建設(shè)促進高質(zhì)量就業(yè)工作方案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕127號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：

《洪洞縣推動“人人持證、技能社會”建設(shè)促進高質(zhì)量就業(yè)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????2021年9月30日? ? ? ? ??

? ? （此件公開發(fā)布）

洪洞縣推動“人人持證、技能社會”建設(shè)促進高質(zhì)量就業(yè)工作方案

“人人持證、技能社會”建設(shè)，是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高全民綜合素質(zhì)，實施“山西技能富民戰(zhàn)略”，助力轉(zhuǎn)型出雛型的重大戰(zhàn)略部署。為進一步增進民生福祉、推進共同富裕、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)增收，按照省、市工作要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）持證人數(shù)進一步擴大。按照2021年度省政府對市、縣政府的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)要求，到今年年底我縣持證人員（含企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才）總量要達(dá)到158000人，占從業(yè)人員的40%以上，技能人才總量達(dá)到102699人，占從業(yè)人員的26%以上?！笆奈濉蹦?，全縣技能人才總量達(dá)到200000人以上，占從業(yè)人員的50%以上。到2035年，全民能力素質(zhì)普遍提升，從業(yè)人員基本實現(xiàn)“人人持證”，全縣實現(xiàn)“技能社會”。

（二）持證結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2021年，全縣高技能人才總量達(dá)到30810人，占技能人才的30%以上?！笆奈濉蹦h中高技能人才總量達(dá)到60000人，占從業(yè)人員的15%以上。

（三）就業(yè)增收進一步提高。2021年全縣實現(xiàn)新就業(yè)11400人，其中省外新輸出就業(yè)不少于6200人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。2021年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民收入增長10%以上?！笆奈濉蹦?，居民人均可支配收入力爭達(dá)到全國平均水平。

二、推動普惠性培訓(xùn)持證

（一）精準(zhǔn)推動未持證人員培訓(xùn)持證。綜合運用勞動力建檔立卡信息平臺、公共服務(wù)就業(yè)平臺、失業(yè)保險系統(tǒng)、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫等，形成全社會培訓(xùn)就業(yè)數(shù)據(jù)信息庫，依托信息庫掌握未培訓(xùn)、持證的人群清單，作為擴大培訓(xùn)持證人群重點對象，“點對點”精準(zhǔn)推動培訓(xùn)持證工作。

（二）定向推動重點群體培訓(xùn)持證。針對我縣城鎮(zhèn)未就業(yè)人群、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、建檔立卡貧困人群，脫貧不穩(wěn)定和邊緣易貧困人群、離校未就業(yè)大學(xué)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等就業(yè)重點群體實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及勞動預(yù)備等專項培訓(xùn)，并組織持證考試，達(dá)到培訓(xùn)一人，取證一人，以全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）用足用好培訓(xùn)持證優(yōu)惠政策。推行職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，對有培訓(xùn)意愿的勞動者,全部發(fā)放300或1000元面值職業(yè)技能電子培訓(xùn)券；對有培訓(xùn)意愿但無法自行申領(lǐng)電子培訓(xùn)券的勞動者，做好兜底服務(wù)。為有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間按照每人每天15元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金中給予生活費補貼。符合條件的勞動者參加財政補貼性培訓(xùn)，要按規(guī)定取得相應(yīng)證書，普惠制職業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補貼150元，每人最高補助不超過1000元。

（四）辦好職業(yè)技能大賽以賽促訓(xùn)。堅持以賽促培、以賽促訓(xùn)。持續(xù)組織全縣技能人才參加國家級、省、市各類職業(yè)技能大賽、“三晉工匠”全省綜合性職業(yè)技能大賽等。每年舉辦1次綜合性職業(yè)技能大賽，2021年舉辦“洪洞三保”育嬰員和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽。支持各部門及各行業(yè)企業(yè)經(jīng)常性開展職業(yè)技能大賽、崗位練兵等技能競賽。為參加各類職業(yè)技能大賽的優(yōu)秀選手頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格或技能等級證書。

三、增強培訓(xùn)取證能力

（五）激勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展普惠培訓(xùn)取證。推動我縣7家社會培訓(xùn)機構(gòu)進入全省1000家培訓(xùn)機構(gòu)目錄名單。鼓勵具備職業(yè)技能培訓(xùn)職能的各類培訓(xùn)資源，在許可的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)重點圍繞脫貧勞動力、高素質(zhì)農(nóng)民以及靈活就業(yè)人員等各類群體開展普惠性培訓(xùn)，加強以持證就業(yè)為目的的菜單式、訂單式、定向式、項目制培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)免費組織培訓(xùn)學(xué)員考取專項職業(yè)能力證書、職業(yè)資格證書或技能等級證書，財政按照取得專項職業(yè)能力證書每人200元、職業(yè)資格或職業(yè)技能等級初級工證書（特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)人員證初次取證）400元、中級工證書600元、高級工證書800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

（六）推動職校開展在校生定向培訓(xùn)取證。發(fā)揮職業(yè)院校職業(yè)教育主體作用，對承擔(dān)高技能人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)院校、技工學(xué)校，堅持辦學(xué)定位，主動面向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制等各類急需緊缺技能人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)制造、加工、建筑、能源、環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，鼓勵每名畢業(yè)生畢業(yè)時至少取得1個以上職業(yè)技能等級證書。2021年全縣職業(yè)院校畢業(yè)生取得高級工、中級工證書人數(shù)要分別達(dá)到1000人以上，以滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

（七）鼓勵企業(yè)全面推動在崗職工培訓(xùn)取證。支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。要對應(yīng)持而未持相應(yīng)崗位技術(shù)技能等級證書的職工全面組織開展取證工作。對符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等，財政按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補貼。企業(yè)免費組織職工考取專項職業(yè)能力證書、職業(yè)資格證書或技能等級證書，財政按照取得專項職業(yè)能力證書每人200元、初級工每人400元、中級工600元、高級工每人800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。2021年全縣企業(yè)一線技術(shù)技能崗位在崗職工新取得初級工證書8000人以上。

（八）全面提高評估頒證能力和質(zhì)量。2021年我縣將確定2-3家職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，并積極爭取納入省級400家評價機構(gòu)目錄名單，提升全縣取證能力。評價機構(gòu)要嚴(yán)格依照評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織適齡勞動力參加職業(yè)技能等級評價，頒發(fā)相應(yīng)證書。積極為評價機構(gòu)爭取省級資金支持。加強對評價機構(gòu)管理服務(wù)，實施動態(tài)調(diào)整機制，確保評價質(zhì)量。

四、全面提升持證結(jié)構(gòu)

（九）雙輪驅(qū)動打造勞務(wù)品牌。以打造“細(xì)分領(lǐng)域勞務(wù)品牌標(biāo)桿縣”為目標(biāo)，創(chuàng)建洪洞“華翔工匠”技工品牌，以華翔集團為龍頭企業(yè)，在機械制造、數(shù)控加工和鑄造等方面建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室；制定“洪洞三?！眲趧?wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確洪洞保安、保潔、保姆從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和持證標(biāo)準(zhǔn)化。在普通“三保”基礎(chǔ)上，延伸打造金牌保姆、金牌月嫂、金牌護工等高端“三?！逼放?/span>。2021年，將“洪洞三?！眲?chuàng)建為市級特色勞務(wù)品牌，爭取創(chuàng)建為省級特色勞務(wù)品牌。

（十）推動持證等級向中高級提升。鼓勵更多的持證人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，合理規(guī)劃職業(yè)路線，實現(xiàn)從初級工升中級工到高級工，再到高級技師、國家工匠的職業(yè)資格技能提升。企業(yè)要支持鼓勵在崗職工實現(xiàn)技能提升，對符合上一技能等級評價條件的開展等級提升取證。2021年全縣企業(yè)一線技術(shù)技能崗位在崗職工新取得高級工證書300人以上。

（十一）服務(wù)全縣產(chǎn)業(yè)提供培訓(xùn)支撐。立足我縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定的產(chǎn)業(yè)加強培訓(xùn)能力，為實現(xiàn)我縣“五大定位”，建設(shè)“華夏根祖圣地、幸福老家洪洞”提供人力資源支撐。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展高級焊工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、直播電商、非遺傳承、藥茶加工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展綠色農(nóng)業(yè)、智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代旅游、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，造就知識型、技能型、創(chuàng)新性洪洞未來產(chǎn)業(yè)勞動力大軍。

五、促進高質(zhì)量就業(yè)

（十二）提升招聘活動效果。聚焦各群體就業(yè)關(guān)鍵時期,開展“惠民生促就業(yè)”系列專項活動,重點組織“春風(fēng)行動”、“技能圓夢想、就業(yè)有‘位’來”大型專項招聘活動，把活動辦出特色、造出聲勢、形成影響、創(chuàng)出品牌,實現(xiàn)省內(nèi)省外招聘一體推進。常態(tài)化舉辦線上、線下招聘活動,加密招聘活動舉辦頻次。2021年，舉辦招聘活動3次以上，招聘會提供崗位5000個以上。

（十三）系統(tǒng)組織勞務(wù)輸出。以創(chuàng)建“系統(tǒng)組織勞務(wù)輸出先行縣”為著力點，加強有組織輸出就業(yè)。支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。設(shè)立省外勞務(wù)服務(wù)總站，提供職業(yè)介紹、崗位信息收集反饋、吸納就業(yè)、權(quán)益維護等服務(wù)。對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體,介紹勞動者到省外就業(yè)的，按規(guī)定落實每人800元的職業(yè)介紹補貼。2021年，系統(tǒng)組織省內(nèi)外勞務(wù)輸出6200人以上，實現(xiàn)國際系統(tǒng)勞務(wù)輸出零突破，爭取創(chuàng)建省級“十大勞務(wù)協(xié)作基地”。

（十四）促進新業(yè)態(tài)就業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展，把握數(shù)字化新就業(yè)機會，在全縣推廣“云服務(wù)”、“人工智能訓(xùn)練師”、“數(shù)據(jù)標(biāo)注”等新業(yè)態(tài)職業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)異地就業(yè)、“家門口”就業(yè)。組織在洪未就業(yè)高校畢業(yè)生等開展新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵應(yīng)聘互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)職業(yè)，推動打造形成云服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。

（十五）開展重點區(qū)域就業(yè)幫扶。2021年全縣選取20個左右地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、勞動力資源相對豐富、失業(yè)人員或就業(yè)困難人員較多、基層平臺建設(shè)相對薄弱的重點村莊,開展點對點就業(yè)幫扶行動。對幫扶轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等重點群體開展“131”服務(wù)（提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3個適合的崗位信息、1個培訓(xùn)項目)，促進勞動者充分就業(yè)。

（十六）加強就業(yè)者勞動權(quán)益保障。進一步規(guī)范勞動力市場及勞動用工，嚴(yán)厲打擊虛假招聘和就業(yè)歧視行為，嚴(yán)格審查招聘單位資料，確保招聘內(nèi)容真實合法有效，不得設(shè)置各類就業(yè)歧視性條件，不得扣押應(yīng)聘人員相關(guān)證件及要求應(yīng)聘人員繳納押金。加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，設(shè)立服務(wù)和維權(quán)窗口，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同、繳納保險，落實休息休假制度，全力保障勞動者合法權(quán)益。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視深化“人人持證、技能社會”建設(shè)，推進洪洞勞務(wù)品牌提質(zhì)增效工作的重要性，切實把實施技能富民戰(zhàn)略作為重要民生工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作，明確工作責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管平臺和機制，確保各項工作落實到實處。

（二）強化資金監(jiān)管。要依法加強資金監(jiān)管，承擔(dān)政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全部納入培訓(xùn)實名制系統(tǒng)管理，培訓(xùn)數(shù)據(jù)全部錄入，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。加強監(jiān)督檢查和專項審計，保障培訓(xùn)資金安全。做好基礎(chǔ)管理工作，推動信息共享，防止出現(xiàn)造假行為，對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲，并禁止其再承擔(dān)政府補貼性培訓(xùn)。

（三）實施嚴(yán)格的責(zé)任考核。縣政府將把從業(yè)人員持證完成率列入各單位績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，合理進行考核驗收。同時將各類培訓(xùn)、評價機構(gòu)完成任務(wù)質(zhì)量納入考核獎懲范圍，實行動態(tài)調(diào)整。?

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